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鄭州市人民政府辦公廳 關(guān)于加快節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見

鄭政辦〔2022〕54號

各開發(fā)區(qū)管委會，各區(qū)縣（市）人民政府，市人民政府各部門，各有關(guān)單位：

為搶抓節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)重大政策和市場機(jī)遇，推動我市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)壯大規(guī)模、提升質(zhì)量，培育綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能，經(jīng)市政府同意，制定本意見。

一、基本情況

節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是為節(jié)約能源資源、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境提供物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)保障的產(chǎn)業(yè)，是國家加快培育和發(fā)展的7個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)包括：節(jié)能技術(shù)和裝備、高效節(jié)能產(chǎn)品、節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)環(huán)保技術(shù)和裝備、環(huán)保產(chǎn)品與環(huán)保服務(wù)六大領(lǐng)域。我市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)企業(yè)較多，節(jié)能產(chǎn)品有高效節(jié)能鍋爐、泵、氣體壓縮機(jī)、電動機(jī)、變壓器、家用空氣調(diào)節(jié)器、家用通風(fēng)電器具、輕質(zhì)建筑材料、隔熱和隔音材料等，環(huán)保產(chǎn)品有凈水劑、水凈化處理設(shè)備、FS6環(huán)境監(jiān)測專用儀器、SCR脫硝催化劑裝置、城市建筑垃圾處理專用設(shè)備、生活垃圾處理專用設(shè)備、土壤污染治理與修復(fù)等，節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)有節(jié)能環(huán)保監(jiān)測、管理、監(jiān)理、勘察、設(shè)計、認(rèn)證認(rèn)可、節(jié)能環(huán)保技術(shù)推廣服務(wù)等?，F(xiàn)有規(guī)模以上節(jié)能環(huán)保企業(yè)60多家，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值約400億元。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記視察河南重要講話重要指示精神，發(fā)揮鄭州國家中心城市的空間市場優(yōu)勢，以碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)、建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展核心示范區(qū)為引領(lǐng)，瞄準(zhǔn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳技術(shù)發(fā)展新需求，搶抓節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇，提升產(chǎn)業(yè)鏈上游裝備產(chǎn)品發(fā)展水平，擴(kuò)大中游節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模，做強(qiáng)下游節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)服務(wù)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)間耦合、上下游銜接、技術(shù)先進(jìn)的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈。

（二）主要目標(biāo)

到2025年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模顯著提高，核心技術(shù)取得突破，培育一批具有競爭力的節(jié)能環(huán)保服務(wù)企業(yè)，為產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展提供有力支撐。

產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)增長。全市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)年均增長率力爭達(dá)到8％，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到500億元。

空間布局持續(xù)優(yōu)化。聚焦新密市、鄭州經(jīng)開區(qū)、鄭州高新區(qū)、上街區(qū)等不同區(qū)域的不同產(chǎn)業(yè)功能，完善節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)布局。

創(chuàng)新能力持續(xù)增強(qiáng)。建設(shè)10家市級以上節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)企業(yè)技術(shù)中心，實(shí)現(xiàn)一批自主知識產(chǎn)權(quán)的共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)的突破。

市場主體活力進(jìn)一步激發(fā)。培育10家核心競爭力強(qiáng)、行業(yè)帶動作用大、省內(nèi)領(lǐng)先的節(jié)能環(huán)保企業(yè)，建成全省重要的節(jié)能環(huán)保裝備和服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）促進(jìn)節(jié)能環(huán)保重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

圍繞市場應(yīng)用面廣、節(jié)能減排潛力大、產(chǎn)業(yè)拉動效應(yīng)明顯的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)，加快先進(jìn)技術(shù)裝備的研發(fā)、推廣和產(chǎn)業(yè)化，帶動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1．大力推動工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能減排。圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，加快推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域低碳工藝革新和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升高耗能高排放項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)。圍繞清潔能源體系，加大風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源開發(fā)利用，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，推進(jìn)可再生能源制氫、高效率太陽能電池等低碳前沿技術(shù)攻關(guān)，推廣園區(qū)能源梯級利用等節(jié)能低碳技術(shù)。

2．引進(jìn)培育一批驅(qū)動電機(jī)、電機(jī)控制器配套企業(yè)，提高高效電機(jī)設(shè)計、匹配和關(guān)鍵材料、裝備，以及高壓變頻、無功補(bǔ)償?shù)瓤刂葡到y(tǒng)的技術(shù)水平，大力發(fā)展三相異步電動機(jī)、稀土永磁無鐵芯電機(jī)等高效電機(jī)產(chǎn)品，推進(jìn)永磁電機(jī)及其控制器的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。

3．推動高效節(jié)能變壓器生產(chǎn)和使用。提升變壓器的能效水平，圍繞高效節(jié)能變壓器研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、運(yùn)行維護(hù)、咨詢服務(wù)等領(lǐng)域，推廣應(yīng)用一批關(guān)鍵核心材料、部件和工藝技術(shù)裝備。鼓勵使用高效節(jié)能變壓器，提高高效節(jié)能變壓器在工業(yè)、通信業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域的應(yīng)用比例。

4．推廣大氣治理技術(shù)裝備。加快大氣治理重點(diǎn)技術(shù)裝備的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和推廣應(yīng)用。加快發(fā)展催化還原技術(shù)及其裝備，實(shí)施產(chǎn)業(yè)化示范工程。

5．開發(fā)新型水處理技術(shù)裝備。引進(jìn)國內(nèi)龍頭企業(yè)，加快高通量、持久耐用的膜材料和組件、MBR（膜生物反應(yīng)器）、厭氧氨氧化、高濃度廢水電解催化氧化、高濃度難降解工業(yè)廢水成套處理裝備、水循環(huán)利用等綠色工藝和裝備。利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新技術(shù)，研發(fā)污水處理遠(yuǎn)程監(jiān)控、信息采集、智能調(diào)度和事故智慧預(yù)警系統(tǒng)。

6．加快污染土壤修復(fù)技術(shù)提升。重點(diǎn)研發(fā)污染土壤原位穩(wěn)定劑、異位固定劑，受污染土壤生物修復(fù)技術(shù)、安全處理處置和資源化利用技術(shù)，促進(jìn)土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

7．加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測儀器設(shè)備的開發(fā)應(yīng)用。以重點(diǎn)龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，發(fā)展環(huán)保監(jiān)測儀器設(shè)備，提升設(shè)備生產(chǎn)質(zhì)量控制水平。開發(fā)大氣、水、重金屬等在線監(jiān)測儀器設(shè)備，培育發(fā)展一批掌握核心技術(shù)、產(chǎn)品質(zhì)量可靠、市場認(rèn)可度高的骨干企業(yè)。

8．推進(jìn)工業(yè)再制造。圍繞盾構(gòu)機(jī)、煤礦機(jī)械及關(guān)鍵件再制造、機(jī)電產(chǎn)品再制造等，推進(jìn)高端機(jī)電產(chǎn)品再制造關(guān)鍵工藝與技術(shù)研發(fā)，重點(diǎn)突破智能檢測、遠(yuǎn)程檢測、增材制造等再制造關(guān)鍵技術(shù)，加快研發(fā)再制造智能設(shè)計與分析、智能損傷檢測與壽命評估、質(zhì)量性能檢測及智能運(yùn)行監(jiān)測系統(tǒng)，提升隧道機(jī)械、煤礦機(jī)械、工程機(jī)械、農(nóng)業(yè)機(jī)械、汽車零部件、軌道交通再制造能力。

9．培育再制造服務(wù)產(chǎn)業(yè)。支持專業(yè)化公司利用表面修復(fù)、激光熔覆等技術(shù)為工礦企業(yè)設(shè)備的高值易損部件提供個性化再制造服務(wù)，建立再制造舊件回收、產(chǎn)品營銷、溯源等信息化管理系統(tǒng)。推動輪胎翻新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深化翻新輪胎智能化服務(wù)，提升輪胎翻新次數(shù)。

10．推進(jìn)資源綜合利用裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持資源綜合利用系列裝備產(chǎn)品龍頭企業(yè)，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新，提高生產(chǎn)能力和技術(shù)水平，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高市場占有率。

11．深化工業(yè)資源綜合利用。積極發(fā)展尾礦提取有價元素、煤矸石生產(chǎn)超細(xì)纖維等高值化利用關(guān)鍵共性技術(shù)及成套裝備。開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)廢物生產(chǎn)新型建材等大型化、精細(xì)化、成套化技術(shù)裝備。加大廢舊電池回收利用技術(shù)研發(fā)，鼓勵退役動力電池梯次利用企業(yè)加快動力蓄電池生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)設(shè)備的研發(fā)、試制和建設(shè)，加大梯次利用研究，推動電池材料回收等工作。支持資源綜合利用企業(yè)發(fā)展，推進(jìn)大宗固體廢物綜合利用，提高資源綜合利用產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值。

12．推廣高效鍋爐生產(chǎn)應(yīng)用。重點(diǎn)提高鍋爐自動化控制、主輔機(jī)匹配優(yōu)化、燃料品種適應(yīng)、低溫?zé)煔庥酂嵘疃然厥盏燃夹g(shù)水平，加大高效鍋爐應(yīng)用推廣力度。

（二）促進(jìn)工業(yè)綠色發(fā)展

強(qiáng)化政策引領(lǐng)，積極引導(dǎo)企業(yè)開展節(jié)能環(huán)保低碳項(xiàng)目改造，支持企業(yè)提質(zhì)升級，加快綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，鼓勵企業(yè)申報國家、省級綠色化發(fā)展項(xiàng)目，推動工業(yè)綠色化高質(zhì)量發(fā)展。

13．推進(jìn)工業(yè)企業(yè)節(jié)能低碳綠色化改造。發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)帶動作用，采取補(bǔ)助、獎勵、貼息等方式，推動企業(yè)實(shí)施鍋爐（窯爐）和換熱設(shè)備等重點(diǎn)用能裝備節(jié)能改造，全面推動電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余壓利用等節(jié)能重點(diǎn)工程，提高傳統(tǒng)行業(yè)的工藝技術(shù)節(jié)能能力，加快節(jié)能技術(shù)裝備的推廣應(yīng)用。開展數(shù)據(jù)中心節(jié)能改造，降低數(shù)據(jù)中心耗能。積極推進(jìn)太陽能發(fā)電等新能源和可再生能源在工業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，擴(kuò)大新能源產(chǎn)業(yè)國內(nèi)市場需求。

14．實(shí)施污染治理重點(diǎn)工程。落實(shí)企業(yè)污染治理主體責(zé)任，加強(qiáng)大氣污染治理，開展多污染物協(xié)同防治，督促推動重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)加大投入，積極采用先進(jìn)環(huán)保工藝、技術(shù)和裝備，加快脫氮脫硫脫硝除塵等環(huán)保提標(biāo)治理改造，加快重點(diǎn)流域水污染防治工程建設(shè)，推動重點(diǎn)高耗水行業(yè)節(jié)水改造。加大重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)推行力度，支持企業(yè)采用源頭減量、減毒、減排以及過程控制等先進(jìn)成熟清潔生產(chǎn)技術(shù)。

15．促進(jìn)建材產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。開發(fā)綠色建材生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)品，限制、淘汰高能耗、高資源消耗和高排放的落后生產(chǎn)力，建設(shè)綠色建材工業(yè)體系。抓好重點(diǎn)建材產(chǎn)業(yè)的綠色發(fā)展，發(fā)展多孔、輕質(zhì)、高強(qiáng)和裝飾多功能復(fù)合墻體材料，利用煤矸石、粉煤灰、冶煉渣等工業(yè)廢棄物生產(chǎn)多孔燒結(jié)磚和砌塊，推動綠色建材工業(yè)健康發(fā)展。

16．推動綠色建材科技創(chuàng)新。鼓勵支持企業(yè)聯(lián)合高等院校、研究機(jī)構(gòu)建立綠色建材工業(yè)研究中心，有效組織綠色建材共性、關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行科技攻關(guān)，引進(jìn)吸收及再創(chuàng)新，加速占領(lǐng)綠色建材技術(shù)制高點(diǎn)，推動建材產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。

（三）支持第三方節(jié)能環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展

17．發(fā)揮節(jié)能環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)作用。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)等對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的催化作用，在政府與行業(yè)、企業(yè)之間建立起橋梁和紐帶。加強(qiáng)行業(yè)自律和同業(yè)監(jiān)管，建立完善行業(yè)內(nèi)自律性管理制度。

18．推動節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵節(jié)能環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)為工業(yè)企業(yè)開展節(jié)能診斷、能源審計、水平衡測試等服務(wù)，倡導(dǎo)為企業(yè)節(jié)能減排開展合同能源管理、環(huán)保專題系列化服務(wù)，提升服務(wù)的品質(zhì)和能力。

19．支持環(huán)保服務(wù)產(chǎn)業(yè)延伸。在煙氣脫硫脫硝、工業(yè)污染治理等重點(diǎn)領(lǐng)域，鼓勵發(fā)展包括系統(tǒng)設(shè)計、工程施工、調(diào)試運(yùn)行、維護(hù)管理的環(huán)保服務(wù)總承包，加快發(fā)展生態(tài)環(huán)境修復(fù)、環(huán)境風(fēng)險與損害評價、排污權(quán)交易、碳排放交易、綠色認(rèn)證、環(huán)境污染責(zé)任保險等新興環(huán)保服務(wù)業(yè)。

四、支持政策

1．支持企業(yè)做大做強(qiáng)，對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入首次達(dá)到5000萬元、1億元、5億元、10億元、50億元的，分別給予30萬元、50萬元、100萬元、200萬元、300萬元的一次性獎勵。

責(zé)任單位：市工信局、市財政局。

2．支持工業(yè)企業(yè)和數(shù)據(jù)中心開展節(jié)能、節(jié)水、降碳、減排改造，項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)后實(shí)際效益達(dá)到10％以上的，按設(shè)備和軟件投資額的15％給予補(bǔ)助，最高不超過500萬元。

責(zé)任單位：市工信局、市財政局。

3．對投資在2000萬元以上的光伏發(fā)電項(xiàng)目和赤泥綜合利用項(xiàng)目，項(xiàng)目完成后，按照項(xiàng)目設(shè)備和軟件投資額的12％給予獎勵，最高不超過1000萬元。

責(zé)任單位：市工信局、市財政局。

4．對建設(shè)規(guī)模在1000千瓦時以上的電力儲能裝置，投入使用后，按照實(shí)際放電量給予0.5元/千瓦時補(bǔ)貼，連續(xù)補(bǔ)貼3年。

責(zé)任單位：市工信局、市財政局。

5．對首次列入國家、省級綠色工廠、綠色數(shù)據(jù)中心、綠色供應(yīng)鏈管理示范企業(yè)、工業(yè)產(chǎn)品綠色設(shè)計示范企業(yè)、能效、水效、資源綜合利用“領(lǐng)跑者”的企業(yè)分別給予100萬元和50萬元的一次性獎勵。

責(zé)任單位：市工信局、市財政局。

6．對列入國家級綠色設(shè)計產(chǎn)品、國家工業(yè)節(jié)能技術(shù)裝備推薦目錄、“能效之星”產(chǎn)品目錄、國家工業(yè)節(jié)水工藝技術(shù)裝備目錄、國家重大環(huán)保技術(shù)裝備目錄、再制造產(chǎn)品目錄的企業(yè)，按照產(chǎn)品類別（同一產(chǎn)品的系列產(chǎn)品不重復(fù)獎勵）給予50萬元一次性的獎勵。

責(zé)任單位：市工信局、市財政局。

7．鼓勵建設(shè)節(jié)能、環(huán)保、資源綜合利用產(chǎn)業(yè)研究機(jī)構(gòu)，采取“一事一議”方式，給予支持。

責(zé)任單位：市工信局、市財政局。

8．鼓勵新能源制造業(yè)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)企業(yè)積極參加各級展銷會、博覽會，按照場地租賃費(fèi)、布展費(fèi)的70％給予補(bǔ)貼，每個企業(yè)每年補(bǔ)貼金額不超過100萬元。獎勵資金主要用于企業(yè)市場開拓方面。

責(zé)任單位：市工信局、市財政局。

9．實(shí)施差異化鼓勵政策，對“畝均論英雄”綜合評價為A、B類企業(yè)，擇優(yōu)推薦示范企業(yè)，C、D類不予推薦。在實(shí)施環(huán)保管控時，擇優(yōu)推薦A類企業(yè)實(shí)施差別化管控政策。在實(shí)施有序用電時，按照D、C、B、A類的順序?qū)嵤┨荽五e避峰、輪休、停限電等讓電措施。

責(zé)任單位：市工信局、市生態(tài)環(huán)境局。

五、保障措施

（一）強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度

充分發(fā)揮“萬人助萬企”活動幫扶企業(yè)作用，對重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目開展跟蹤服務(wù)，暢通政企溝通渠道，定期赴企業(yè)和項(xiàng)目一線現(xiàn)場調(diào)研，協(xié)調(diào)解決企業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目推進(jìn)中存在的困難問題。督促各有關(guān)部門、相關(guān)區(qū)縣（市）推進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展方案的實(shí)施，形成縱向聯(lián)動、橫向協(xié)同的推進(jìn)合力，協(xié)調(diào)指導(dǎo)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步健康發(fā)展。

（二）加大要素保障力度

加強(qiáng)土地、資金、財稅、能源、數(shù)據(jù)等要素保障，加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)用地指標(biāo)、市級統(tǒng)籌的能源消費(fèi)增量指標(biāo)保障力度。對符合綠色發(fā)展基金支持范圍的項(xiàng)目優(yōu)先支持，落實(shí)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策。

（三）擴(kuò)大招商引資規(guī)模

樹牢“項(xiàng)目為王”理念，積極對接國內(nèi)外節(jié)能環(huán)保“龍頭”企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)，落實(shí)招商機(jī)制，搭建招商平臺，有計劃、有針對性地組織節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)招商活動。鼓勵區(qū)縣（市）開展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)專題招商，支持節(jié)能環(huán)保企業(yè)參加國內(nèi)外各類展覽、展會、論壇等活動。引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)合作，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。

（四）規(guī)范市場良性運(yùn)行

發(fā)揮市場的決定性作用，加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo)，拓展市場空間，建立統(tǒng)一開放、競爭充分、規(guī)范有序的市場體系，營造有利于產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效的市場環(huán)境。發(fā)揮國有企業(yè)技術(shù)和管理優(yōu)勢，提高國有資本的整體功能和效率;激發(fā)民營企業(yè)在節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的創(chuàng)新活力，引導(dǎo)民營資本參與節(jié)能改造、環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目建設(shè)。

本意見自公布之日起實(shí)施，有效期三年，根據(jù)實(shí)際執(zhí)行情況適時修訂完善。中央、省出臺相關(guān)政策，鄭州市遵照執(zhí)行。與原有政策沖突的，按“就高不重復(fù)”原則執(zhí)行。

鄭州市人民政府辦公廳

2022年6月2日